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环保VS经济:相克、相生、共赢

来源:名企资讯网作者:鄂工繁更新时间:2020-10-18 02:49:00阅读:

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目前,随着中国经济发展进入新常态,经济持续低迷引起了国内外的广泛关注。同时,中央政府把环境保护放在更高的战略位置,环境保护不断加强。对“过多的环境保护导致一些地方经济衰退”的疑虑时有出现。2015年9月9日,环境保护部在北京召开了“环境保护优化经济发展”媒体论坛,并发布了专家组经过长期调研形成的报告。报告指出,中国经济增速持续下滑是由多种因素造成的,环境保护可能在短期和小范围内对经济产生负面影响,但不是经济下滑的主要因素。清华大学国家研究院院长胡鞍钢、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、南京大学环境学院院长毕军、环境保护部环境规划研究所副所长王晋南出席了研讨会,并就环境保护与经济发展的关系与媒体记者进行了深入的交流与交流。

经济衰退的因素很多,环境保护只是其中之一。经过30多年的持续高速增长,中国经济开始进入加速转型时期。与过去30年经济的周期性波动不同,这次经济衰退有三个特点。首先,它已经持续了很长时间,从2010年第二季度开始已经持续了5年。如果从2007年国际经济危机前的高点开始,它已经持续了8年。其次,国内生产总值增长率从2010年的10.4%降至2014年的7.4%,从2007年的14.2%降至2014年的7.4%,降幅约为一半。第三,经济在触底后可能很难回到最初的高度。

在中国经济增长放缓的同时,经济结构也在不断优化。首先,消费对国内生产总值的贡献率上升,2014年达到51.2%,2015年上半年达到60%,高于投资对国内生产总值的贡献率。第二,第三产业在国内生产总值中的比重继续上升,超过第二产业。三是城镇化率逐年上升,2014年达到54.77%。

李佐军认为,中国经济持续低迷的因素是一个系统,环境保护只是其中之一。目前,影响经济下滑的因素有9个,环保因素占1/9甚至更少。

至于影响经济下滑的因素,李佐军指出,从短期来看,影响经济下滑的主要因素有四个。首先,出口同比增长继续下滑。从2010年的31.13%到2012年的7.9%,然后到2015年第一季度的4.9%。其次,投资不如以前强劲了。在三大投资中,制造业投资受到产能过剩的制约,基础设施投资受到地方债务压力的制约,房地产投资正面临拐点。投资对国内生产总值增长的贡献率从2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。第三,中国居民消费占gdp的比重从1978年的48.8%下降到2012年的29%,远低于美国居民消费占gdp的比重。第四,经济政策的副作用和后遗症。自2008年以来,中国通过一系列经济刺激政策促进了经济发展。然而,随着时间的推移,刺激政策的边际效益逐渐下降,副作用逐渐增加。

中长期影响因素有五个。

首先是人口因素。自2011年以来,中国15-64岁的生产性人口比例有所下降,人口红利的转折点已经到来,提前导致社会老龄化。

第二,由于资源因素,高速工业化和城市化消耗越来越多的资源,对外国的依赖越来越高,因此需要增加资源的投入和成本。

第三,增加环境污染控制压力的环境因素在许多方面影响经济发展,既有积极的一面,也有消极的一面。

第四,中国经济发展的发展阶段是关键因素。从工业化的角度来看,中国工业化已经进入中后期阶段,也处于重化工业的后半期。与资源、能源和密集型重化工业快速发展的上半年相比,下半年是技术、知识密集型重化工业和生产服务业融合的阶段,拉动gdp的能力不如上半年。

第五,改革是困难的。改革效果的滞后、改革的多重目的以及改革本身所面临的阻力影响了一些经济增长。此外,改革已经进入深水区,使其更加困难。

从影响经济下滑的因素来看,环境保护确实是影响经济发展的因素之一,但它并不构成主要因素。环境保护对经济下滑的短期影响主要表现在:淘汰落后产能导致gdp下降,污染控制投资导致企业成本增加。

环境保护优化经济发展习近平总书记指出:“金山银山是需要的,青山绿水是需要的,青山绿水是金山银山。”“两山理论”形象地反映了经济发展与环境保护的关系,反映了环境保护在经济中的重要作用。

国内外许多理论、实证研究和经验表明,环境保护可以优化和促进经济发展。毕军认为,环境保护控制成本的增加可能会在短期内增加当地或个体企业的成本,但它将从根本上改变企业发展的动力机制。加强环境控制不一定会导致经济衰退。事实上,它将在短期和长期内为企业的环境、社会和经济效益带来动力。国内研究表明,环境控制成本每增加1%,R&D强度就会增加0.12%,专利数量增加0.3%,销售收入增加0.2%。

具体来说,环境保护对经济发展的优化效应主要表现在四个方面。

首先,它直接推动经济增长。据王晋南介绍,“十二五”前期(2011-2013年),狭义的环保投资(环境治理)约为2.33万亿元,带动国内生产总值增长2.56万亿元,占同期国内生产总值的1.64%。从“大气十大”、“水十大”和即将到来的“土壤十大”来看,“大气十大”将带动国内生产总值增长1.94万亿元,“水十大”将带动国内生产总值增长5.7万亿元。在宏观层面,环保投资逐年增加,产生了刺激经济发展、拉动内需、增加就业等积极效果。

第二,“消灭黑猫”带动产业转型升级。毕军指出,严格的环境法律法规将有助于提高企业的创新能力和竞争力,给整个行业带来转型机遇。

以浙江省铅蓄电池企业的发展为例,224家铅蓄电池企业通过收紧环保标准进行了整顿和关闭,而电池行业的总产值没有下降,反而有所上升。对此,王晋南指出,没有环保要求,企业就没有转型升级的动力。

胡鞍钢认为,中国已经进入了一个绿色发展的时代,也是一个消灭“黑猫”的时代。通过淘汰“黑猫”并将其转化为“绿猫”,提高了企业的绿色竞争力,解决了污染问题。

第三,促进绿色经济增长,带来新的经济增长点。加强环境保护有利于促进环保产品和设备的生产、绿色生产工艺、污染控制、生态恢复和资源循环利用,创造新常态下的新增长点。例如,煤炭总量控制政策催生了以市场为导向的节能模式,如能源合同管理和节能服务公司。

王晋南认为,“十三五”期间应该把绿色驱动力作为一个重要的驱动力。只有认识到绿色驱动力是结构调整的驱动力,中国的产业结构调整才能与世界尤其是发达国家保持同步,否则仍将处于低端方阵。此外,毕军指出,实施环境税费可以有效地优化资源配置,促进“好钱赶走坏钱”。同时,环保产业优惠政策将进一步鼓励节能环保产业的发展。

第四,加强环境保护可以减少污染造成的健康和经济损失,改善环境质量,给公众带来健康和福祉。近年来,污染和生态破坏造成了巨大的经济损失。相关研究表明,环境污染和生态破坏造成的经济损失约占当年中国国内生产总值的6%。目前,生态环境的经济和社会福利的计量并没有反映在现有的会计制度中。王晋南行长指出,绿色GDP 2.0版应考虑经济效益和环境质量改善效益,以反映环境保护在经济增长和社会福利方面带来的效益。

绿色发展的时代要求环境保护发挥更大的作用。中国正在迎接绿色发展的时代。胡鞍钢认为,从中国的角度来看,它完全不同于改革开放30多年前实现的经济腾飞。目前,中国最稀缺的不是物质资本和物质财富,而是生态资本和生态财富。欧洲、美国和日本的发展经验表明,中国要走向中等发达国家,就必须借鉴其他国家的发展经验和教训:不仅要创造物质财富,还要创造生态财富;不仅要进行物质投资,还要进行生态投资,包括环境保护投资。

要实现绿色发展,进入绿色时代,就要进一步发挥环境保护在优化经济发展中的作用,重点抓好以下四个方面。

第一,正确处理环境保护在经济发展中的定位,增强绿色决心。正确处理环境保护在经济发展中的定位,经济增长越是放缓,环境保护工作越不可能放松,但要强化“绿色决心”,发挥环境保护在优化经济中的作用,推动经济转型升级,挤出粗放式发展的水分,实现环境保护与经济的双赢。胡鞍钢认为,中国可以利用后发优势,在较短时间内进入绿色发展阶段,进入环境治理良好的国家。

二是大力发展节能环保产业,增强绿色驱动力。通过加强绿色技术创新,一方面可以提升绿色技术创新能力,推进绿色“中国制造2025”,推广先进适用的清洁生产技术和设备,另一方面可以重点探索绿色产业链模式,如“互联网加”创新型绿色产业模式。此外,结合“一带一路”、“京津冀区域一体化”等国家战略布局,实施重大绿色产业项目。同时,推进绿色产业市场化改革。

第三,严格执行环境标准和法规,建立公平竞争的环境。毕军指出,绿色增长是世界的发展趋势,但在中国现有的前提下,绿色增长不是一个自发的过程。如果中国的绿色增长是自发的,那么实施合理、严格的环境法律法规对于环境保护是非常重要的。只有这样,我们才能进一步实现通过环境保护来优化经济发展的目标。

环境保护部环境规划研究所环境经济部主任葛查忠建议,环境污染控制应该继续加强,而不应该因为经济衰退而停止。但是,可以通过环境保护法律法规和市场机制,适当改善治理方式,加强规范化、法制化和精细化管理,调整污染控制结构。与此同时,我们将加快发展创新型经济,增加新的就业机会,解决经济衰退带来的经济和社会问题。

第四,要结合疏通,建立和完善相关保障政策。一方面,我们应该加强环境保护,另一方面,我们应该建立和完善相关的安全政策,以帮助政府和企业渡过难关。依法实施环境保护税收优惠政策,完善绿色信贷机制,完善财政资金和补贴政策,建立健全企业关闭后下岗失业人员保险、就业保障、再就业和安置补贴等政策。


标题:环保VS经济:相克、相生、共赢

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