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【第一现场】麦穗海:污水处理行业PPP模式需思考的三个问题与误区

来源:名企资讯网作者:鄂工繁更新时间:2020-10-18 02:13:25阅读:

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9月11日,在e20环境平台主办的“2015(第七届)上海水热点论坛”上,上海城头水务(集团)有限公司副总经理、上海城头污水处理有限公司董事长麦穗海表示,ppp模式的出现一方面可以缓解政府的财政压力,另一方面可以提高投资效率,在中国有着非常广阔的发展前景。在污水处理行业,引入ppp模式有很多优势,如支持政府发展城市污水处理,缓解政府财政压力,完善管理体制,提高管理水平,促进城市污水处理基础设施升级,但也存在一些问题和误区,需要引起重视。

(以下是现场演讲的内容,未经演讲者确认)

ppp模式的前世

英国政府在20世纪末提出了购买力平价的概念。1997年,它促进了交通、卫生、教育、环境保护和社会福利方面的公私伙伴关系项目。1998年,法国利用ppp模式建造了世界杯体育馆。2005年,北京四号线采用了ppp模式,2008年奥运会主体育场鸟巢也采用了ppp模式。

公共基础设施建设周期长,投资大。目前,单纯由政府部门承担公共基础设施建设已经不能满足时代发展的需要。ppp模式的出现一方面可以缓解政府的财政压力,社会资本的参与可以提高投资效率,引进先进的技术和管理经验,在中国有着非常广阔的发展前景。

将市场机制引入基础设施投融资领域,有利于转变政府职能,提高监管水平。促进投资主体多元化,减轻政府财政负担。在ppp模式下,项目方融入战略联盟对协调各方不同利益起到关键作用,有利于在合理分配风险的基础上实现最佳经济效益和资金价值,也有利于引进专业公司的先进技术和管理经验,提高项目水平。

污水处理行业的现状与发展

截至2014年底,全国各市县共建成污水处理厂3717座,日处理污水能力1.57亿立方米,比2013年增加约800万立方米。

2014年,全国城镇污水处理厂处理污水480.6亿立方米,比2013年增长8.1%。

根据“十二五”规划,到2015年,中国日污水处理能力将达到2.08亿立方米,污水处理率将提高到85%左右。随着污水处理厂的建设和运行,会产生大量的污泥。基于80%的含水量,中国每年的污泥总产量将很快超过4000万吨,预计到2020年污泥产量将超过6000万吨。

截至2014年底,上海共有53家城市污水处理厂,总处理能力为787.7万立方米/日,年平均实际污水处理能力为570.26万立方米/日,城市污水处理率为89.8%。

2014年,全市城市污水处理厂污泥产量总计108.64万吨,干基污泥日均产量约809吨。简单脱水约占18%,深度脱水约占74%,干法焚烧约占7%,好氧发酵约占1%。

“十三五”规划,发展上海污水处理产业,主要任务是实现污水处理厂升级改造,提升污水处理处置能力,全面实施中心城区污水处理厂升级改造工程,新建太和污水处理厂和虹桥污水处理厂,重点推进郊区污水处理厂建设和升级改造。二是完善重点区域管网配套,实现集疏运区和施工区污水的充分收集和处理。三是污水处理厂污泥集中处理,实现泥水同步处理。第四,推进初期雨水处理工程。

近年来,水污染问题日益突出,生活污水处理行业蓬勃发展。污水处理率稳步提高,污水和污泥处理能力迅速提高,生产能力迅速扩大。因此,投资和建设仍然是生活污水处理行业的重要。在污水处理厂的投资、融资、工程建设、运营和维护中,应不断引入bot、tot、服务外包、运维外包或租赁等各种ppp模式,让社会资本和专业公司参与污水处理厂的投资、融资、建设、运营、维护和管理的全过程,提高污水处理能力和处理水平。

污水处理行业ppp模式的思考

我们的污水处理行业有自己的经济特点。首先,这是自然垄断。当一个企业拥有一个污水处理系统,它可以达到最佳的情况。其次,它是高度区域性的。中国已经形成了以城市为中心的污水处理系统,在本地区具有高度的区域性。第三,公益服务不仅要求合理的价值,而且要向社会提供质和量的服务,这有利于提高整体社会福利水平和整体社会经济效率。

在污水处理行业应用ppp模式是可行的。一是中国政府先后颁布了《关于印发〈关于促进和引导民间投资的若干意见〉的通知》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》,为污水处理行业引入ppp模式提供了有利支持。第二,由于污水处理行业注重反映社会效益,因此不是一个高利润行业。因此,政府提供了一定的财政补贴和优惠政策支持,以确保污水处理行业的项目能够在ppp模式下以较低的费用运营,并获得相关的利润。第三,社会资本具有投资污水处理行业的意愿和投资实力。社会资本具有良好的激励和约束机制,适合市场经济运行,能够根据市场信号有意识地进行投资活动。综上所述,ppp模式在污水处理行业的应用具有一定的可行性。

污水处理行业引入ppp模式有以下优势:支持政府发展城市污水处理;减轻政府的财政压力;提高管理制度和管理水平;推动城市污水处理基础设施升级;社会资本在资金使用上更有效率。

生活污水处理行业Ppp现状。目前,对于现有的污水处理厂,如果能够正常运行,一般可以采用服务外包、运行维护外包或租赁;对于新建污水处理厂,可以采用bot和tot模式,以减轻政府部门的财政负担,改善管理制度和方法,提高运行效率;现有污水处理厂的改扩建可采用lbo、bbo等方式。2014年11月30日,财政部公布了30个ppp示范项目,其中包括9个污水处理项目。

污水处理行业公私合作项目的三个问题和误区

如此多的资本涌入污水处理行业,这表明该行业正日益成为投资热点。风在汹涌澎湃。虽然热点在扩大,但我们需要冷静思考:我们的航行中有没有暗礁?发展中有瓶颈吗?在我看来,如果现在在污水处理行业进行ppp,一些问题或误解是很容易遇到的。

首先,污水项目或污泥应该去的项目。如果没有钱怎么办?去ppp似乎是一个非常简单的句子。在地方政府中,所以人们认为购买力平价会在没有钱的情况下进行。实际上,看看我们都经历了什么。从政府贷款、担保贷款开始,到各种融资公司的成立,包括城市投资公司,现在我们有很多地方的巨额债务,所有这些都是借钱和借钱。有人想过还贷吗?加入社会资本的第一个问题是什么?用这笔钱你怎么偿还贷款?首先,如果我投资这个基金,我如何保证偿还贷款?这是他非常关心的一个问题,比还款收入的质量更重要。因此,我们做ppp,包括引入ppp政策,不是因为我们没有钱可以借,而是因为我们借的钱是ppp。我们首先要考虑的是如何考察政府项目的还款能力,你是否有还款能力,通过什么机制?想起来很容易。如果你没有潜在的还款能力,谁会借钱给你?当我们在没有钱的情况下开始一个项目时,我们并不认为是ppp。要做ppp,首先要检查的是你们政府偿还贷款的能力和这个项目的偿还机制。因此,第一个误解不是我没钱,而是我想去的项目是ppp,这是一个综合考虑。

第二,随着社会资本进入ppp项目,一切都可以完成吗?没有钱,没有基本资金,当然,事情办不到。但是你说你能用这些钱、飞机、大炮和原子弹做任何事情吗?不一定。应该说,没有钱,聪明的女人没有饭就不能做饭。但是给你钱,你靠什么来建造和运营?包括我们的日常饮食和服装,只有通过专业公司为您提供服务,您才能享受到如此多的好处。因此,聪明的富人和聪明的基金肯定会用最聪明的人来做事,也就是说,用专业公司来做事,把事情做好。

随着污泥处理的快速发展,包括许多新技术,如何使用这些新技术?就这么低价做吗?有了技术,怎么做?污泥工程总是在低水平上进行,如何才能完成?那么,我们如何最大化我们的项目?要做好这个项目,必须有设计、施工、运营的极致,专业的极致,专业的公司,真正在项目中取得成功,这样我们的环境才能在低能耗下良好运行,也就是说,我们的资本必须与我们的专业相结合。

第三,在ppp模式下,项目能否完全交给市场自由运营?在我看来,如果你竭尽全力,你会赔钱的。即使你有一段时间赔钱,你也会尽最大努力把钱赚回来。因此,在以前的一些项目中,存在低价竞标、高价签证和一些不合理的项目。资本进来后,我说如果我给你,你就做,如果你能做或不能做,你就做。在这种情况下,也有一些“破坏性维护”在运行,等等,我不认为是持久的,可持续的运行和可持续发展的模式。如果没有规划指导,企业应该建设什么样的设施和规模?企业的成本从何而来?企业的力量来自哪里?这需要一个政府监管平台来做到这一点。

污水处理行业公私合作项目的四点建议

重视资本与资本市场的联系。要把资本和资本市场联系起来,我们应该用低成本融资来做好这些事情,特别是在发展中,我们需要更多的社会资本来做这些事情。那么,专业资本公司对资本效率的明显而严格的监管就意味着我们可以获得资本以实现利益最大化。

重视专业公司与专业市场的联系。我们有新技术,我们需要稳定的低能耗运行。我们依靠什么?通过专业的公司、专业的设计、专业的施工、专业的运营,以及资金和我们专业公司的结合,最大限度地发挥专业的作用。

注重企业与政府监管平台的对接。在这里,“监督”和“管理”包括一些计划,“监督”应该监督这个企业的利益,特别是社会效益,从而最大限度地实现社会和谐。如果能够做到这些,我认为我们可以把这个专业的水平提高到一个更高的水平,把我们的工作做得更好。

此外,要进一步完善ppp模式的相关法律、法规和规章,保障公众知情权,加强信息公开,建立公众参与、监督和管理制度,建立绩效评估体系,运用绩效评估和激励机制,调动企业积极性,提高效率,降低成本。

我相信,通过这样做,我国的污水污泥处理行业将在健康良性循环中达到良性发展水平,并得到持续的生存和发展。

[现场提问]

问:如何考虑上海水市场机制?

麦穗海:上海现在有50多家污水处理厂,都有一个发展和起伏的过程。对于郊区污水处理厂,ppp模式已经尝试过了,以前被称为bot,但它实际上是ppp模式。这些在城市地区的工厂,由于它们的早期发展,以后会放慢速度,或者它们的标准不会进一步提高。在这种情况下,有必要一次全部上调,政策支持方面可能暂时跟不上。现在,政府的想法是尽快完成这件事。这是他的第一个想法。完成后,以后的ppp仍然可以完成。完成后,可以根据不同的开发需求分阶段进行后一个tot等。

温馨提示:

在这个论坛上,“第一个现场报道”正在e20环境平台上进行。欲知更多精彩内容,请访问中国水网、中国固体废物网和中国航空网论坛特别直播网页:ZT . H2O-China/meeting/2015/shsypc/live show . PHP,或关注e20水网固体废物网微信公众账户(chinawaternet)的“第一现场”栏目。

标题:【第一现场】麦穗海:污水处理行业PPP模式需思考的三个问题与误区

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